近日，在南通市海門區(qū)余東鎮(zhèn)土地堂村，4家企業(yè)賠償義務人揮動鐵鍬，種下一株株新苗，以參與植樹造林的志愿服務方式折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務。
環(huán)境有價，損害擔責。由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等16個部門出臺的《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》（以下稱《意見》）近日正式實施，全面落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。《意見》亮點之一是，鼓勵多樣化的賠償與修復方式，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。江蘇在修復方面有哪些多元“解法”？如何讓“環(huán)境有價，損害擔責”的理念深入人心？新華日報·交匯點記者進行了采訪。
環(huán)境有價，損害擔責
2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢有機溶劑（經(jīng)鑒定系危險廢物），以每桶300元至700元不等的價格，交由無回收、運輸、處置危險廢物資質(zhì)的個人進行非法處置，共計253噸。經(jīng)查大部分廢有機溶劑被傾倒至雨水、污水窨井內(nèi)，造成嚴重的環(huán)境污染。經(jīng)第三方評估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害費用合計525.45萬元。
經(jīng)過相關部門的多次協(xié)商，該公司主動提出以貨幣形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，愿意承擔本案環(huán)境污染應急處置的全部費用。最終，該公司除承擔全部的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用外，還主動承擔昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區(qū)玉湖公園）環(huán)境警示教育宣傳費用39萬元。
這是江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例之一。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護人民群眾環(huán)境權益的堅實制度保障。
民法典第七章規(guī)定：違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人修復，所需費用由侵權人負擔。
“民法典明確了生態(tài)環(huán)境損害的民事責任。生態(tài)環(huán)境損害賠償實際上是為大自然‘發(fā)聲’，好比一個人如果打傷了別人要賠償，現(xiàn)在損害了環(huán)境也要賠償。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處副處長李纓說。
2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行。江蘇先行先試，構建獨具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。截至2022年底，全省累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元，生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作位居全國前列。
那么，損害如何擔責？記者了解，一般是先評估，再通過磋商確定賠償方式。可以委托鑒定機構出具鑒定意見、鑒定評估報告，或采用委托專家評估的方式，出具專家意見，或根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關部門或機構作出綜合認定。
此次出臺的《意見》，首次提出對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件適用簡易程序。“我們在評估中有一個‘友好’的提醒條款，就是當初步調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)評估費用很高，而生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕痤~比較少，可能會出現(xiàn)倒掛情況，此時就會提醒義務人是否要啟動簡易程序。”李纓說。
因地制宜，生態(tài)修復
春雨綿綿，記者來到南京八卦洲生態(tài)環(huán)境司法修復基地，只見數(shù)千棵中山杉綠葉隨風搖曳，江面偶有群鳥翩飛，一幅生態(tài)和諧的自然畫卷映入眼簾。“以前這里是一個造船廠，站在這里是看不到長江的。如今，這里已成為一個濱江濕地公園。”棲霞生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科科長臧秀榮見證著基地一點一滴的變化。
八卦洲生態(tài)修復基地是南京市棲霞區(qū)利用生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金打造的首個市級生態(tài)修復基地。為展現(xiàn)長江生態(tài)岸線應有風貌，棲霞區(qū)對藍昇船廠舊址進行生態(tài)修復。2021年5月，該項目被列入南京市生態(tài)環(huán)境局公布的首批市級生態(tài)修復基地名單。
“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，現(xiàn)在不再是‘一罰了之’，除了行政處罰外，當事者要承擔起修復受損生態(tài)環(huán)境的責任。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標準處副處長季虹璟說，早在2020年，《南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法（試行）》就已出臺，要求強化對長江生態(tài)環(huán)境保護修復。去年，南京發(fā)布第二批生態(tài)修復基地名單，在雨花三橋濕地、八卦洲修復基地的基礎上，打造新濟洲、綠水灣、龍袍濕地等修復基地，形成長江生態(tài)修復基地之鏈。
省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標準與科技處處長劉曉蕾介紹，截至目前，全省累計辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2683件，其中已開展修復1310件，涉案金額4.56億元。江蘇多地在生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復方面，進行了形式多樣的探索。
在常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)，隨著15臺便民新能源充電樁投入使用，常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復示范項目正式落地。2021年，常州市有三家企業(yè)違規(guī)排放污染物，造成了環(huán)境污染，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局對三家企業(yè)實施行政處罰的同時，及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償。去年7月，常州市新北生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮(zhèn)政府與這三家企業(yè)達成磋商協(xié)議，決定實施生態(tài)環(huán)境損害替代性修復項目，投資8.5萬元，建設便民新能源充電樁。
新能源產(chǎn)業(yè)是常州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但部分地區(qū)充電樁的覆蓋面需要提升。“通過建設新能源充電樁的方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償，既符合常州的實際情況，又能夠顯著提升生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男Ч！背Ｖ菔猩鷳B(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處處長王璟說，“我們通過后臺，可以了解到充電樁的使用情況，換算出碳減排量，進一步減少環(huán)境污染。”
王璟說：“過去不少老百姓認為企業(yè)造成污染，因此‘不待見’企業(yè)。現(xiàn)在，企業(yè)用賠償資金為老百姓建一些充電樁，既可以修復自身造成的污染，同時又把生態(tài)修復的實惠切切實實地還給老百姓，老百姓的評價非常高，企業(yè)也很樂意去做。”
修復是“綠色”的，也是有溫度的。面臨賠償義務人，特別是小微企業(yè)或者個人賠償能力不足的情況，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局和天寧檢察院率先制定生態(tài)公益崗位勞務代償機制，通過公益行動抵扣相應賠償款項，變“污染者”為“守護者”；南通市海門生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境損害勞務代償?shù)臅盒修k法》，先后組織41家企業(yè)開展綠化清理等各類勞務代償志愿服務活動。
補植復綠，“植”下理念
作為經(jīng)濟大省，江蘇以占全國1.1%的國土面積，創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟總量，人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度仍然缺乏足夠的了解，如何讓這一制度深入人心？
在蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地，記者看到了一張《生態(tài)環(huán)境損害賠償證書》和117棵水杉樹，既詮釋了修復效果的可視化宣傳，也是江蘇“補植復綠”生態(tài)環(huán)境損害賠償專項普法活動的一個縮影。
“我們公司之前對環(huán)保認識不足，出現(xiàn)了一點情況，我們愿意承擔因自身環(huán)境違法行為對環(huán)境造成損害的賠償責任，開展‘補植復綠’異地替代修復工作。”3月11日一早，京杭大運河河畔，高郵一家新材料科技有限公司代表說。據(jù)悉，該公司單位印刷工序揮發(fā)性有機廢物的收集管道未密閉，由于違法行為持續(xù)時間較短、產(chǎn)能較低，經(jīng)評估該單位生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為6540元，經(jīng)磋商確定以“補植復綠”的方式異地修復。
“生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x在于讓企業(yè)正確認識到環(huán)境有價、損害賠償，發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲環(huán)境為代價。”揚州市高郵生態(tài)環(huán)境局局長傅陽表示，“我們將種植地址定在京杭大運河河畔，也是希望將企業(yè)從‘污染者’轉變?yōu)椤刈o者’，用兩岸‘綠色’點綴運河沿線，推進運河廊道綠化進程。”
挖坑、放苗、埋土，春日暖陽下，在常州市卜弋中心幼兒園里，一棵棵樹苗被小朋友們種下，他們正在上一堂不一樣的“植樹課”：這些樹苗，都來自某企業(yè)的“賠償”。
前不久，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對常州市某涂料公司大氣超標排放違法行為作出行政處罰，并啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)專家評估確定損害賠償金額后，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)磋商后決定以“補植復綠”的方式進行賠償，企業(yè)采購了萬余元樹苗，修復受損環(huán)境。“通過此次生態(tài)修復，上了一次生動的生態(tài)文明教育課，對此次大氣超標排放造成的環(huán)境損害深表歉意，今后將不斷提高環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，加強環(huán)境管理，守護綠水青山。”該企業(yè)負責人說。
守得綠水青山，護得河清海晏。省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，下一步，江蘇將堅持“環(huán)境有價，損害擔責”，繼續(xù)探索多樣化的生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復方式。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償與清潔生產(chǎn)、碳匯購買、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等相融合，創(chuàng)新性引導賠償義務人優(yōu)先開展實際修復或替代修復，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度產(chǎn)生“看得見”的影響力。
新華日報·交匯點記者 許海燕 姚政宇
