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4月15日是第八個(gè)全民國(guó)家安全教育日，生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分。今年的中央一號(hào)文件明確提出，嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)。
近年來(lái)，多地多部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全鏈條完善對(duì)異類(lèi)寵物等的監(jiān)管，嚴(yán)格防控外來(lái)物種入侵。
前不久，南京海關(guān)所屬金陵海關(guān)駐郵局辦事處的工作人員在對(duì)一批進(jìn)境的國(guó)際郵件進(jìn)行X光機(jī)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)包裹的成像存在明顯異常。
“可以看到包裹中有一個(gè)小型的管狀容器，開(kāi)箱查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，里面竟然是378只活動(dòng)的螞蟻。”金陵海關(guān)駐郵局辦事處三級(jí)主辦王少博介紹，經(jīng)過(guò)鑒定，這批螞蟻屬于《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》中規(guī)定的禁止進(jìn)境物。它們主要生長(zhǎng)在歐洲和非洲部分地區(qū)，如果環(huán)境適宜，繁殖速度非常快，一旦逸散到野外，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林生產(chǎn)造成影響。
非法引入外來(lái)物種，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)
這并非偶然。蘇州海關(guān)駐郵局辦事處關(guān)員曾在對(duì)進(jìn)境郵件監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)一票申報(bào)名為“食品盒”的郵件CT過(guò)機(jī)圖像很可疑。經(jīng)開(kāi)拆查驗(yàn)，郵件內(nèi)有8個(gè)塑料容器，分別裝著一只活體昆蟲(chóng)。經(jīng)鑒定，這些昆蟲(chóng)是長(zhǎng)戟大兜蟲(chóng)，分布于中南美洲的熱帶雨林。這些活體成蟲(chóng)若被用于人工飼養(yǎng)、繁殖，一旦逸散定殖，將對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。
據(jù)海關(guān)部門(mén)介紹，這些郵件的收件人，均是異類(lèi)寵物愛(ài)好者。近年來(lái)，一些人出于獵奇、跟風(fēng)飼養(yǎng)異類(lèi)寵物，相關(guān)交易也悄然出現(xiàn)。
記者了解到，異類(lèi)寵物屬于外來(lái)入侵物種中的一部分，大多由境外流入，一般在源頭就會(huì)由海關(guān)等部門(mén)及時(shí)阻止入境。廈門(mén)海關(guān)方面介紹，隨著近年來(lái)跨境電商興起，部分人會(huì)購(gòu)入異類(lèi)寵物，且寄遞渠道具有較強(qiáng)隱蔽性。這些異類(lèi)寵物非法入境，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)。
廈門(mén)海關(guān)方面認(rèn)為，異類(lèi)寵物可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)包括：一方面，從境外非法攜帶、寄遞的異類(lèi)寵物，特別是野生物種，普遍具有繁殖力強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)等特征，一旦被遺棄、逃逸或錯(cuò)誤放生，極有可能造成外來(lái)物種入侵，對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)威脅，破壞生物多樣性。另一方面，由于大部分異類(lèi)寵物來(lái)源不明且未經(jīng)過(guò)輸出國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)部門(mén)檢疫，極有可能攜帶病原微生物和有害生物，危害生態(tài)安全和公眾健康。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加大打擊和震懾力度
目前，福建、江蘇等地針對(duì)異類(lèi)寵物監(jiān)管，均采取了多種措施。
在源頭入境管控上，福州海關(guān)和廈門(mén)海關(guān)均對(duì)跨境電商寄遞異類(lèi)寵物開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，并有針對(duì)性地加強(qiáng)防范外來(lái)物種入侵的警示教育和科普教育。如福州海關(guān)通過(guò)郵政企業(yè)加強(qiáng)對(duì)境外合作方的宣傳，做好收寄驗(yàn)視，從源頭切斷異類(lèi)寵物進(jìn)境鏈條。廈門(mén)海關(guān)打造全方位監(jiān)管模式，強(qiáng)化異類(lèi)寵物等動(dòng)植物及其產(chǎn)品“風(fēng)險(xiǎn)分析—查緝攔截—懲治宣教”全鏈條監(jiān)管，通過(guò)CT機(jī)智能審圖等手段持續(xù)提高查驗(yàn)效能，提高了外來(lái)入侵物種的查驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
海關(guān)總署高度重視異類(lèi)寵物防控工作，于2022年10月全面啟動(dòng)針對(duì)跨境電商寄遞異類(lèi)寵物的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)郵遞、快件、跨境電商直購(gòu)進(jìn)口等渠道的異類(lèi)寵物等外來(lái)入侵物種的監(jiān)管，斬?cái)噘?gòu)、運(yùn)、銷(xiāo)走私鏈條。
南京海關(guān)圍繞強(qiáng)化跨境電商平臺(tái)及寄遞運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和處置、加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管、加強(qiáng)非法行為打擊力度、強(qiáng)化潛在危害宣傳教育六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)履行口岸防控職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全和生態(tài)安全。南京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，異類(lèi)寵物被偽裝打包后通過(guò)跨境電商、郵件、快件等渠道寄遞或走私入境，它們往往被打上塑料玩具、化妝品、食品、樣品等標(biāo)簽，迷惑性強(qiáng)、隱匿性強(qiáng)，查發(fā)難度較大，必須加大打擊和震懾力度。
多部門(mén)合力加強(qiáng)監(jiān)管，全鏈條強(qiáng)化治理
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，由于不同種類(lèi)異類(lèi)寵物的生存環(huán)境不同，管理涉及部門(mén)眾多。目前，源頭防控由海關(guān)負(fù)責(zé)，入境后則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
“破解當(dāng)前異類(lèi)寵物治理上存在的難點(diǎn)，既是職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，也應(yīng)成為全民共識(shí)和共同行動(dòng)。”南京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，異類(lèi)寵物是防控外來(lái)物種入侵的專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)象，防控工作需要多部門(mén)合力、社會(huì)共同發(fā)力才能取得成效。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)異類(lèi)寵物入境的正面監(jiān)管，主要在于海關(guān)的“第一道關(guān)口”，而在銷(xiāo)售、運(yùn)輸、購(gòu)買(mǎi)等交易環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)網(wǎng)上交易環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)管，也是極其重要并需要加強(qiáng)監(jiān)管的環(huán)節(jié)。南京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，必須嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善細(xì)化非法買(mǎi)賣(mài)、攜帶、寄遞異類(lèi)寵物入境行政處罰及刑事處罰措施。
“對(duì)政府職能部門(mén)而言，不僅要加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商等外來(lái)物種入侵渠道的口岸檢疫監(jiān)管、執(zhí)法力度，還要從銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)交易環(huán)節(jié)入手，形成倒逼、追溯機(jī)制，建立健全對(duì)入侵物種的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全方位防御體系；對(duì)寵物飼養(yǎng)者來(lái)說(shuō)，切不可盲目跟風(fēng)、隨意購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)選擇合法合規(guī)的購(gòu)買(mǎi)渠道。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何有針對(duì)性地采取治理舉措，相關(guān)人士建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和名錄。同時(shí)，由于異類(lèi)寵物入境后難以排查，通常只有在對(duì)環(huán)境或農(nóng)作物造成破壞后才會(huì)引起廣泛重視，海關(guān)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種的信息通報(bào)，更大程度減輕可能造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)全民科普教育，筑牢生物安全的社會(huì)屏障。
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