中俄互為最大鄰國，又是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，面對復雜外部環(huán)境，中俄全方位務實合作保持良好發(fā)展勢頭。兩國經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果，中國連續(xù)13年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國地位。在兩國元首的共同引領下，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系更加成熟堅韌，兩國合作的內(nèi)生動力進一步顯現(xiàn)。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅
各領域務實合作不斷深化
主持人：中俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
劉華芹（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐亞研究所所長）：俄羅斯獨立以來，中俄經(jīng)貿(mào)合作從無到有，走過了不平凡發(fā)展歷程，此間經(jīng)歷三個主要發(fā)展階段。中俄兩國良好的政治外交關系為雙邊經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅實基礎。
1992年至2008年是起步階段。1992年至2000年，蘇聯(lián)解體初期俄羅斯經(jīng)濟大幅下滑，GDP總量累計下降40%，中俄兩國貿(mào)易規(guī)模一直徘徊在50億美元左右。1996年中俄發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立“平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，并建立中俄兩國國家元首和政府首腦定期會晤機制，為發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了機制保障。2001年中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，推動兩國關系邁上新臺階。2000年以來，俄羅斯經(jīng)濟恢復增長，至2007年GDP年均增幅達6.9%，為雙邊貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2008年中俄雙邊貿(mào)易額首次突破500億美元，較1992年增長近10倍。中國對俄出口以機電產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品為主，占總出口額的56.1%，進口以能源產(chǎn)品為主，占總進口額的50%，雙邊貿(mào)易體現(xiàn)了較強的互補性。此間，中俄兩國共同推動大型投資項目取得歷史性突破。1999年10月，采用俄羅斯VVER-1000技術建設的田灣核電站1號機組開工建設，成為中俄兩國深化政治互信、發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易、加強國際戰(zhàn)略協(xié)作、共同推動核能合作的標志性工程。
2009年至2018年是加速發(fā)展階段。為擺脫2008年全球金融危機的影響，中俄加速推進雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2009年，中俄兩國批準了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》。2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”倡議，為推進雙邊合作注入新動力。2014年《中俄關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》提出，建立全面的中俄能源合作伙伴關系。2018年，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國共同簽署了《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，為深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了新機遇。
2010年至2014年，俄羅斯經(jīng)濟年均增速保持在4%以上，中國經(jīng)濟實現(xiàn)年均7%至10%的高速增長，兩國經(jīng)濟快速發(fā)展推動雙邊貿(mào)易迅速攀升。2012年中俄雙邊貿(mào)易額突破800億美元，同比增長11.2%。2018年中俄雙邊貿(mào)易額達到1070.6億美元，同比增長27.1%，創(chuàng)歷史新高。中俄雙邊貿(mào)易互補性進一步增強。2018年，機電產(chǎn)品占中國對俄羅斯出口總值的43.5%，能源產(chǎn)品占自俄羅斯進口總值的71.6%。投資合作成效顯著，截至2018年年底，中國對俄羅斯非金融類直接投資累計142.1億美元。俄羅斯在中國對外直接投資存量前20個國家中位列第10位，在“一帶一路”沿線國家中位列第2位。2011年1月，中俄原油管道正式投產(chǎn)運行。2017年12月，中國石油天然氣集團公司和中國絲路基金參股的中俄亞馬爾液化天然氣項目正式投產(chǎn)，成為中俄能源合作的標志性項目。大型能源項目建設極大推動了中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展。
2019年至2022年是高速增長階段。2019年，中俄元首決定將兩國關系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，為進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作開辟了新前景。2020年后，中俄兩國克服疫情的不利影響，推動雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長。2021年中俄雙邊貿(mào)易額達1468.87億美元，同比增長35.8%。2022年中俄雙邊貿(mào)易額突破1900億美元，同比增長29.3%，再創(chuàng)歷史新高，中國連續(xù)13年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國。在中國外貿(mào)進出口總值中對俄羅斯貿(mào)易占比由2021年2.4%增至2022年3.3%，提升了0.9個百分點。中俄兩國貿(mào)易互補性繼續(xù)提升，能源占自俄羅斯進口產(chǎn)品的比重保持在70%以上，機電產(chǎn)品占對俄羅斯出口產(chǎn)品的59.6%，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長超過40%，兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
在投資領域，中俄能源合作快速推進。2019年12月，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣，供氣年限達30年，年最大供氣能力可達380億立方米。2022年中俄大力拓展合作領域，提升兩國跨境運輸互聯(lián)互通水平。中俄黑河—布拉戈維申斯克公路橋正式開通，中俄首座跨江鐵路大橋——同江鐵路大橋開通運行，為擴大雙邊貿(mào)易提供了新通道。2022年9月，中蒙俄元首第六次會晤決定，正式啟動中蒙俄經(jīng)濟走廊中線鐵路升級改造和發(fā)展可行性研究，商定積極推進中俄天然氣管道過境蒙古國鋪設項目。2022年《關于啟動2006年11月9日簽署的〈中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關于促進和相互保護投資協(xié)定〉升級談判的聯(lián)合聲明》發(fā)表，為完善雙方投資合作的法律基礎創(chuàng)造了條件。與此同時，中俄兩國大力推動貿(mào)易本幣結(jié)算，截至2022年12月，中俄貿(mào)易本幣結(jié)算占雙邊貿(mào)易的比例達50%。
能源合作壓艙石作用彰顯
主持人：作為兩國務實合作的強勁引擎，中俄在能源領域的合作取得了哪些重大成果？
劉乾【中國石油大學（北京）俄羅斯中亞研究中心常務副主任】：中俄兩國從上世紀90年代開始能源合作談判，這首先基于兩國互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。中國經(jīng)濟快速發(fā)展，1993年成為石油凈進口國，油氣電力和煤炭等能源產(chǎn)品的進口需求逐年增長；俄羅斯則擁有豐富的化石能源資源，需要開辟新的面向亞太地區(qū)的出口市場。中俄是山水相連的友好鄰邦，兩國間的能源供應不需要經(jīng)過第三國，更加便捷安全。
在長期的接觸和談判中，中俄兩國不僅相互了解了對方的資源能力和市場空間，也逐步解決了能源供應的路徑、數(shù)量和定價機制等具體問題。2008年年底，以250億美元的“貸款換石油”為核心條件，中俄簽署了中俄原油管道建設與運營協(xié)議，拉開了能源全面合作大幕。時至今日，中俄能源合作不僅在資源貿(mào)易上，也在資源開發(fā)、管道建設、油服和設備供應等領域取得了累累碩果。目前，已建成年供應能力3000萬噸的中俄原油管道和年供氣能力380億立方米的中俄東線天然氣管道；中國企業(yè)參股了俄羅斯境內(nèi)的亞馬爾液化天然氣項目和“北極-2”液化天然氣項目，還擁有烏德穆爾特等俄羅斯境內(nèi)油氣田和西布爾石化公司的股份。此外，中國企業(yè)還承建了波羅的海化工綜合體、阿穆爾天然氣處理廠及化工綜合體等項目。
電力和核電領域是中俄能源合作的先行者和常青樹。自1992年中俄開展跨境電力貿(mào)易，已持續(xù)30多年。1999年10月，采用俄羅斯VVER-1000技術建設的田灣核電站1號機組開工建設，2018年12月，田灣核電站一、二期工程全面建成。目前，中俄合作的田灣核電站7號、8號機組和徐大堡核電站3號、4號機組已開工建設。
對于中俄能源合作，2022年是具有重要意義的一年。一方面，能源貿(mào)易額占中俄貿(mào)易總額的43%，在雙邊貿(mào)易中的“壓艙石”作用進一步彰顯；另一方面，面對復雜動蕩的國際能源市場，中俄油氣貿(mào)易量均達到歷史最高水平。根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2022年俄羅斯對華出口石油8625萬噸、管道天然氣155億立方米、液化天然氣650萬噸、煤炭6407萬噸，均創(chuàng)歷史新高。俄羅斯成為中國第二大石油、管道天然氣、煤炭進口來源國。2022年國際能源價格飆升且波動頻繁，俄羅斯對華油氣供應顯示了價格優(yōu)勢，特別是政府間原油長期供應合同價格。根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)測算，中俄原油管道供應的3000萬噸原油均價為78.7美元/桶，不僅低于俄羅斯對華供應全部原油均價89.7美元/桶，也低于第一大進口來源國沙特對華供應原油均價98.1美元/桶。陸上管道氣方面，俄羅斯天然氣價格也低于土庫曼斯坦。
國際能源供應格局發(fā)生重大變化，但中俄能源合作保持相對穩(wěn)定，不僅保障了兩國能源安全，也成為全球能源市場的穩(wěn)定器。中國市場的巨大容量和貿(mào)易靈活性消納了很大一部分俄羅斯能源，并保證了大型能源合作項目穩(wěn)定推進。此外，中俄還啟動了能源貿(mào)易的本幣結(jié)算。2022年，俄羅斯總統(tǒng)普京在第七屆東方經(jīng)濟論壇上表示，兩國企業(yè)已經(jīng)商定在天然氣貿(mào)易中采用盧布和人民幣各一半的比例進行本幣結(jié)算；俄羅斯副總理諾瓦克在中俄能源商務論壇上透露，石油、石油產(chǎn)品及煤炭的供應也在積極轉(zhuǎn)為以本幣支付。通過本幣結(jié)算，既可以降低俄羅斯受美歐制裁帶來的金融風險，也有助于提高人民幣國際化水平。
中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新時代，中俄能源合作也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從長期前景看，中俄能源合作還有極大潛力。一方面，俄羅斯對華天然氣供應將繼續(xù)增長。除中俄東線天然氣管道逐步增加供應外，2022年俄羅斯天然氣工業(yè)公司與中石油簽署了一份長期合同，通過遠東路線每年出口100億立方米天然氣。《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》提出，雙方將共同努力，推動新建中蒙俄天然氣管道項目研究及磋商相關工作。按上述項目計算，未來中俄天然氣貿(mào)易量有望達到每年1000億立方米。另一方面，隨著全球能源轉(zhuǎn)型和中國“雙碳”目標的實現(xiàn)，中俄在可再生能源、氫能、核能和能源清潔高效利用等方面也有很大合作空間。中俄在上海合作組織、金磚國家等多邊框架下的能源合作正穩(wěn)步推進。
當然，中俄能源合作目前也存在一些問題亟需解決。例如，中國提出的“上下游一體化”合作建議有待推動，俄羅斯營商環(huán)境有待進一步改善等。這需要兩國政府和企業(yè)在平等互利的基礎上，根據(jù)市場規(guī)則加以解決，從而為兩國能源合作穩(wěn)定發(fā)展提供更有利的條件。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平均增幅超10%
主持人：中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展情況如何？
李建民（中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）：中俄兩國開展農(nóng)業(yè)合作具有多方面互補優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｃ鎸碗s多變的國際環(huán)境，中國高度重視糧食安全，并積極參與農(nóng)業(yè)國際合作。在美歐極限制裁下，俄羅斯積極推動經(jīng)濟多元化和“東向戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)成為重點發(fā)展領域。經(jīng)過多年努力，中俄農(nóng)業(yè)合作已從自發(fā)分散的區(qū)域傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展為集貿(mào)易、投資、科技交流于一體的多層次經(jīng)濟合作，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。
中俄兩國農(nóng)業(yè)部門在金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞信會議及中俄總理定期會晤等多雙邊機制下建立了多個農(nóng)業(yè)合作機制。中俄總理定期會晤機制下的農(nóng)業(yè)合作分委會、中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會等雙邊機制，為落實農(nóng)業(yè)領域合作協(xié)議、推動雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)揮了重要作用。
中俄兩國相繼出臺系列文件推動雙邊農(nóng)業(yè)合作，主要包括《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》等，不僅就農(nóng)業(yè)深度合作達成意向，也給合作企業(yè)提出了行動指南和政策引導。
在統(tǒng)籌規(guī)劃引領下，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展。進入21世紀，俄羅斯農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，出口能力增強，中俄農(nóng)業(yè)合作也度過磨合期進入快速發(fā)展階段。中俄農(nóng)業(yè)合作涵蓋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)境外投資、農(nóng)業(yè)勞務合作、農(nóng)業(yè)技術交流等諸多領域，其中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成效最為顯著。從貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)看，中國對俄農(nóng)產(chǎn)品出口以蔬菜、水產(chǎn)品和水果等低附加值產(chǎn)品為主，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的90%以上。俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口由水產(chǎn)品、谷物、油籽、植物油和畜禽產(chǎn)品構(gòu)成。2010年至2020年，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從6.17億美元擴大至55.5億美元，年均增幅保持在10%以上。2012年起，中國成為俄羅斯大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。2015年以來，隨著雙方在農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫、市場準入等方面取得重大進展，俄羅斯多種農(nóng)產(chǎn)品獲準進入中國市場，中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)“小出大進”格局，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口量開始大幅增加。從貿(mào)易規(guī)模看，2022年俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口增至70億美元，增長44%，中國在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重提升至20%，超越歐盟，是俄羅斯禽肉、牛肉、大豆、燕麥和亞麻籽的最大進口國。俄羅斯占中國農(nóng)產(chǎn)品進口的2%，成為中國第八大大宗農(nóng)產(chǎn)品進口來源國、第一大油菜籽進口來源國。
遠東是中俄農(nóng)業(yè)合作的重點區(qū)域，為滿足擴大對華糧食出口的儲存和運輸需要，近年來中俄聯(lián)手在遠東地區(qū)進行交通運輸基礎設施新建和改造。2016年“新糧食陸路走廊”項目啟動，年轉(zhuǎn)運能力達800萬噸的后貝加爾斯克—滿洲里糧食鐵路運輸貨運站于2022年投入運營，俄羅斯對華糧食出口運輸周期從3個月縮短至3周左右。2020年3月，中俄合作開發(fā)建設的扎魯比諾港糧食碼頭投入運營。2023年2月，中國萬噸級糧食運輸船首次順利完成在該港的糧食裝船，未來遠東糧食對華出口海路運輸規(guī)模將大幅提升。同時，隨著中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強勁增長，中歐班列已開通多列中俄“農(nóng)業(yè)快車”和糧油專列，通過整車班列向中國運輸農(nóng)產(chǎn)品，已實現(xiàn)糧油產(chǎn)品常態(tài)化運輸。2022年，中俄黑河—布拉戈維申斯克公路橋、下列寧斯科耶—同江鐵路大橋相繼開通，為未來中俄兩國開展大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了新的國際運輸通道。
中俄農(nóng)業(yè)合作快速發(fā)展，但合作水平和質(zhì)量與兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ο啾冗€有較大差距。例如，中俄對農(nóng)業(yè)合作理念以及合作領域優(yōu)先排序認識差異較大，俄羅斯認為合作的優(yōu)先方向是中國盡可能開放市場，中國希望攜帶設備、種子、人員在俄羅斯進行境外開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈合作；合作模式上，俄羅斯主要由政府主導、大企業(yè)實施運作，中國更多以中小企業(yè)為合作主體，抗風險能力較低；俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品進出口關稅、市場保護等方面政策隨意性較大，且缺乏相應透明度；俄羅斯基礎設施落后、通關不暢導致便利化水平較低；農(nóng)業(yè)科技合作相對滯后，尚未形成有效的合作和技術轉(zhuǎn)化平臺等。
在兩國元首的共同引領下，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系更加成熟堅韌，雙方將在8個重點方向開展雙邊經(jīng)濟合作，極大利好農(nóng)業(yè)合作。下一階段，建議中俄農(nóng)業(yè)合作的重點為：在堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線基礎上，提高農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)的平衡水平；完善配套扶持措施，減少由于政策不確定性給企業(yè)帶來的風險；鼓勵大型國企、央企進入對俄農(nóng)業(yè)合作領域；加強中俄在畜牧業(yè)領域的合作；完善邊境基礎設施特別是重點口岸建設，全面提升通關和查驗效率；提高本幣結(jié)算比例，幫助企業(yè)防范匯率風險；以智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設備為突破點開展農(nóng)業(yè)科技合作，推動農(nóng)業(yè)合作再上新臺階。
