美國(guó)總統(tǒng)拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前在白宮會(huì)晤，同意就電動(dòng)汽車電池關(guān)鍵的礦物原材料市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題啟動(dòng)談判，以確保歐盟境內(nèi)開采或加工的電池礦物材料適用于美國(guó)《通脹削減法案》規(guī)定的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。分析人士指出，美國(guó)此舉旨在以達(dá)成新協(xié)議的方式化解歐盟的憂慮，但鑒于雙方的分歧，未來談判仍存在變數(shù)。
一段時(shí)間以來，美國(guó)《通脹削減法案》引發(fā)的美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端持續(xù)，給近年來坎坷不斷的美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系再添一道新傷。新舊矛盾交織，多重癥結(jié)難解，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善面臨重重困難。
利益沖突加劇——
多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成“常態(tài)”
根據(jù)拜登和馮德萊恩發(fā)布的這份最新聯(lián)合聲明，美歐如果達(dá)成協(xié)議，將有利于這些關(guān)鍵礦物材料供應(yīng)鏈可持續(xù)、減少不必要戰(zhàn)略依賴，同時(shí)確保來源多元化、由伙伴開發(fā)。
分析人士認(rèn)為，美國(guó)不放棄《通脹削減法案》的核心內(nèi)容，很難真正兼顧歐洲企業(yè)的利益。美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)歐洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克說，美歐要真正解決分歧，還要取決于今后協(xié)議的具體內(nèi)容。
近期，圍繞美國(guó)《通脹削減法案》，美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端不斷發(fā)酵。根據(jù)該法案，美國(guó)將提供約3700億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以在美國(guó)本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。在歐盟看來，該法案對(duì)歐洲新能源汽車、可再生能源、電池和能源密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成歧視，變相鼓勵(lì)歐洲新能源產(chǎn)業(yè)向美轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速歐洲“去工業(yè)化”趨勢(shì)。
為應(yīng)對(duì)《通脹削減法案》的不利影響，歐盟不僅持續(xù)與美國(guó)進(jìn)行磋商，歐盟委員會(huì)還發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，計(jì)劃未來幾年通過采取一系列扶持措施提高歐洲零碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“作為發(fā)達(dá)國(guó)家，美歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相似，優(yōu)勢(shì)相近，在汽車、航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、綠色能源等領(lǐng)域，美歐的利益競(jìng)爭(zhēng)都在加劇。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純?cè)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，美歐都在加快向高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)布局，希望在未來競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，進(jìn)而提升自身在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，雙方的利益之爭(zhēng)必將更加激烈。
美歐在多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已是“常態(tài)”。
在航空領(lǐng)域，美國(guó)和歐盟的航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端持續(xù)了17年之久。直至2021年6月，雙方才達(dá)成了五年關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議。但分析認(rèn)為，五年后爭(zhēng)端能否真正解決仍存疑。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪還表態(tài)，如果歐盟給予空客的資金支持“越過紅線”并導(dǎo)致美國(guó)制造商不能公平競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)將保留重新加征關(guān)稅的靈活性。
在數(shù)字領(lǐng)域，近年來歐盟積極尋求“數(shù)字主權(quán)”，推進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管議程，包括要求云服務(wù)供應(yīng)商在歐盟的業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施本地化，并對(duì)外國(guó)法律豁免。此舉被外界解讀為是對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視以及“長(zhǎng)臂管轄”的反制。此前，在歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅問題上，美歐爭(zhēng)執(zhí)不斷，雙方甚至“以稅制稅”，多次上演“關(guān)稅大戰(zhàn)”。2021年10月，美國(guó)與奧地利、法國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)宣布就數(shù)字服務(wù)稅爭(zhēng)端達(dá)成妥協(xié)，但美歐高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾并未改變，雙方未來在跨境數(shù)字產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)則制定上的合作也未必順利。
此外，在通信業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，美國(guó)多次將《反海外腐敗法》等國(guó)內(nèi)法適用域外，發(fā)起“長(zhǎng)臂管轄”，多家歐洲企業(yè)曾遭遇“天價(jià)罰金”。近年來，在汽車、鋼鋁產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，美歐也曾爆發(fā)針鋒相對(duì)的“關(guān)稅戰(zhàn)”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員孫彥紅向本報(bào)記者指出，近兩年，美國(guó)為力爭(zhēng)在新產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，相繼出臺(tái)大規(guī)模補(bǔ)貼政策發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，包括《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等。這些法案旨在改變現(xiàn)有數(shù)字產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局以服務(wù)美國(guó)的國(guó)家利益，必將對(duì)歐盟追求“數(shù)字主權(quán)”和鞏固綠色轉(zhuǎn)型先行者地位造成較大沖擊。從這個(gè)角度看，美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益分歧將長(zhǎng)期存在。
實(shí)力不對(duì)稱——
盟友關(guān)系經(jīng)歷深度調(diào)整
美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，折射出盟友關(guān)系的深度調(diào)整。中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)提出“馬歇爾計(jì)劃”推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。至冷戰(zhàn)結(jié)束前，歐洲面臨的安全問題壓倒發(fā)展問題，美歐合作與歐洲一體化建設(shè)并行不悖，服務(wù)于歐洲戰(zhàn)后復(fù)蘇發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一體化進(jìn)程加快發(fā)展，尤其是隨著歐元區(qū)成立、歐盟東擴(kuò)以及2003年歐盟經(jīng)濟(jì)總量超過美國(guó)，歐洲人追求經(jīng)濟(jì)自立的意識(shí)和需求更加強(qiáng)烈。在此背景下，美歐經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)面加強(qiáng)。同時(shí)，美國(guó)越來越多地通過“長(zhǎng)臂管轄”等單邊手段維護(hù)自身對(duì)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾不斷凸顯。
近年來，歐盟一直呼吁實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”，包括安全、經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、應(yīng)對(duì)氣候變化與衛(wèi)生健康五個(gè)領(lǐng)域，主張與美國(guó)建立“平等的伙伴關(guān)系”。同時(shí)，歐洲也一直致力于“再工業(yè)化”的目標(biāo)，希望重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以增加就業(yè)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”和保障供應(yīng)鏈安全，這就不可避免地導(dǎo)致美歐之間博弈加劇。
丁純指出，美國(guó)一直在新興技術(shù)上領(lǐng)先于歐洲，歐洲也在奮起直追，如近年來德國(guó)提出“工業(yè)4.0”，歐盟出臺(tái)《數(shù)字市場(chǎng)法案》《2030年數(shù)字十年政策方案》等，都是希望與美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。
但是，在美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，歐盟始終面臨與美國(guó)實(shí)力不對(duì)稱、內(nèi)部利益難協(xié)調(diào)等難題。這在烏克蘭危機(jī)之后表現(xiàn)更為明顯。
孫彥紅分析，在烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)、美國(guó)要將世界拖入“新冷戰(zhàn)”邊緣的背景下，確保自身安全越來越成為歐盟的首要關(guān)切，追求戰(zhàn)略自主的實(shí)踐空間被大大壓縮，在安全上更加依賴美國(guó)，因此憚?dòng)谠诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的單邊主義做法“叫板”。美國(guó)《通脹削減法案》出臺(tái)至今，歐盟并未通過WTO發(fā)起訴訟，也并未采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施，只是口頭表達(dá)關(guān)切和抗議，甚至不惜犧牲公平的國(guó)際貿(mào)易原則而要求美國(guó)將歐盟企業(yè)納入補(bǔ)貼范圍，這些反應(yīng)都充分體現(xiàn)出當(dāng)前美歐之間實(shí)力、地位的不對(duì)等正在加劇，這種不平等不僅在沖擊歐盟經(jīng)濟(jì)本身，也在沖擊歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的“軟實(shí)力”。未來，歐盟的綠色、數(shù)字“雙轉(zhuǎn)型”將在對(duì)美安全依賴的“陰影”下艱難推進(jìn)，而基于此追求的戰(zhàn)略自主也必將阻礙重重。
“在烏克蘭危機(jī)持續(xù)、安全主題回歸及民粹主義思潮影響下，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在未來一個(gè)時(shí)期將更加復(fù)雜。”崔洪建說。
政策協(xié)調(diào)困難——
美國(guó)越來越不顧及歐洲
隨著美歐經(jīng)貿(mào)矛盾不斷凸顯，雙方也有通過協(xié)商解決爭(zhēng)端的想法和嘗試。
崔洪建指出，奧巴馬政府時(shí)期，美歐在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)，尤其是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等層面的競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)上升，雙方嘗試建立跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），但始終未果。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)將“長(zhǎng)臂管轄”等手段發(fā)揮到極致，慣于使用行政令對(duì)歐洲進(jìn)行直接打壓，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾更加公開化。拜登政府時(shí)期，雙方建立歐美貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）機(jī)制，旨在為美歐在全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方面的關(guān)鍵問題提供協(xié)商平臺(tái)。但鑒于美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾和分歧的不可調(diào)和性，加之這一時(shí)期美歐均出現(xiàn)不同程度的民粹主義思潮，經(jīng)濟(jì)政策排外性突出，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊矛盾重重。
自2013年啟動(dòng)以來，TTIP談判經(jīng)歷十多輪，美歐始終未能達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。隨著特朗普政府上臺(tái)，TTIP逐漸被“冷藏”。分析人士指出，雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在較大分歧，政治層面又缺乏推動(dòng)力，最終導(dǎo)致協(xié)定擱淺。歐洲智庫“歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心”創(chuàng)始人弗雷德里克·埃里克森評(píng)論稱，從政治和經(jīng)濟(jì)的角度來看，建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)絕妙的想法，但同時(shí)也是“完全不現(xiàn)實(shí)的事情”。
被視為接替TTIP、作為跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要協(xié)調(diào)機(jī)制的TTC，實(shí)際成效也不及預(yù)期。早在2022年10月，歐盟和美國(guó)就在TTC框架下成立了一個(gè)專門工作組，討論歐盟對(duì)《通脹削減法案》的九項(xiàng)保留意見，但至今并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專家指出，TTC下屬的10個(gè)工作組涉及范圍廣泛，情況復(fù)雜，美歐幾乎在所有領(lǐng)域都存在不同看法，且事關(guān)雙方切身利益，沒有一方會(huì)輕易做出讓步。
孫彥紅指出，自拜登政府上臺(tái)以來，美國(guó)一方面加大了在意識(shí)形態(tài)上拉攏歐洲盟友的力度，另一方面卻更明顯地采取“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義做法，在經(jīng)貿(mào)問題上越來越不考慮對(duì)歐洲盟友的影響。TTC的啟動(dòng)似乎意味著美國(guó)將在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域與歐盟加強(qiáng)協(xié)調(diào)，但是事實(shí)恰好相反。《通脹削減法案》出臺(tái)及之后歐洲國(guó)家的激烈反應(yīng)，就是美歐雙方在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域缺乏協(xié)調(diào)的明確體現(xiàn)。實(shí)際上，美國(guó)越來越傾向于在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)政策上不再與歐盟“事前溝通”，而是轉(zhuǎn)向“事后協(xié)調(diào)”，即在決策過程中不征求歐盟意見，待政策出臺(tái)引起歐盟強(qiáng)烈反彈后再與之“周旋”，其應(yīng)對(duì)舉措也基本上停留在口頭層面，不會(huì)因歐盟反對(duì)而大幅調(diào)整相關(guān)政策。《通脹削減法案》出臺(tái)前后至今美歐的互動(dòng)清楚地表明了這一趨勢(shì)。
崔洪建指出，所謂“跨大西洋關(guān)系”更多強(qiáng)調(diào)政治和安全層面，經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)涉及規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，美歐之間的合作很難達(dá)到在政治和安全領(lǐng)域的合作深度。
