受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》。
作為宏觀調控的重要手段，今年財政政策有什么特點？如何體現“加力提效”？重點領域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。
保持政策連續性針對性，推動經濟運行整體好轉
2022年，全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。
“過去一年，財政運行殊為不易。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員說，受國內外復雜形勢影響，我國經濟下行壓力加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處于緊平衡狀態。在這種情況下，積極的財政政策靠前集中發力、主動適時加力，穩住經濟大盤，兜牢民生底線。今年積極的財政政策將保持連續性針對性，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。
預算報告提出，2023年將通過優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，更好發揮政府投資對全社會投資的引導帶動作用。同時，完善財稅引導措施，促進恢復和擴大消費。
“支持重點城市加強流通保供體系建設，支持加快實施‘十四五’重大工程，開展新一批系統化全域推進海綿城市建設示范……這些措施補短板、擴消費，將對穩增長發揮乘數效應。”湖南省財政廳黨組書記、廳長劉文杰代表說，發揮財政逆周期調節作用，保持財政對經濟恢復的必要支持力度，將有效穩定市場預期，提振市場信心。
今年擬新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。“適度增加地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，有利于支持地方保持基建投資規模，更好發揮投資對穩增長的關鍵作用。”山東省財政廳廳長李峰代表說。
2022年，全國科學技術支出10023億元，同比增長3.8%。“預算報告提出，今年將繼續增加資金投入和制度供給，支持現代化產業體系建設。這有助于加快科技自立自強步伐，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，解決‘卡脖子’問題，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性。”重慶市科學技術局黨委書記、局長明炬委員說。
“去年針對農資價格上漲等情況，中央財政累計下達種糧農資補貼資金400億元，直接補到種糧農民手中，為保障糧食安全、提高農民收入發揮了重要作用。”四川省農業農村廳黨組書記、廳長徐芝文代表說，今年適當提高小麥最低收購價，實施大豆玉米帶狀復合種植補貼，有利于更好地調動農民種糧積極性，為穩物價提供堅實支撐。
持續優化支出結構，著力提升財政政策效能
預算報告提出，2023年積極的財政政策要加力提效。
“加力，就是適度加大財政政策擴張力度。提效，就是要提升政策效能。積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。”劉尚希委員說。
今年，中央財政赤字率擬按3%安排，比去年略微提升。劉尚希委員認為，這一指標的設定，既考慮到今年經濟增長任務較重，需要繼續通過稅費優惠政策為經營主體減負擔、添動能，也為重點領域支出提供充分財力保障。
今年中央擬對地方轉移支付安排100625億元、同比增長3.6%，剔除一次性因素后增長7.9%。廈門大學經濟學院金融系主任潘越代表認為，這充分體現了中央對地方轉移支付持續發力，有利于緩解地方財政壓力，兜牢保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線，增強區域發展平衡性協調性，提振各類經營主體發展信心。
“對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。持續優化支出結構，將不斷提升財政政策效能。”劉文杰代表說，預算報告圍繞推動高質量發展，加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，積極支持科技攻關、綠色發展、民生保障、鄉村振興等關鍵領域。而對非重點非剛性支出，則持續壓減，把有限的財力用在緊要處、刀刃上。
2022年，我國全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元。今年這些政策“紅包”將得到延續和優化。
“去年，我們享受國家各種稅收優惠達2.3億元。今年減稅降費政策的延續將繼續幫助企業保持資金鏈順暢，讓大家有更多資金投入新技術、新產品的研發。”君樂寶乳業集團董事長兼總裁魏立華代表說。
劉尚希委員說，“預算報告提出，今年將通過階段性措施和制度性安排相結合，突出對制造業、中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，促進企業轉型升級和提升創新能力。提高財政政策效能，要加強資金監管，積極用好稅收大數據等手段，進一步精準識別經營主體需求，讓政策能及時落地見效。”
政府過緊日子，讓百姓過好日子，更加注重保障和改善民生
代表委員表示，預算報告明確，嚴格落實過緊日子要求，從嚴控制一般性支出，強化 “三公”經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩增長、穩就業、穩物價。
“面對財政收支緊平衡的狀況，各級財政部門要繼續把牢預算管理、資產配置、政府采購等關口，打好 ‘鐵算盤’，督促地方和部門加強資金和項目管理，強化日常監督，堅決防止挪用、違規使用財政資金。”李峰代表說。
政府過緊日子，讓百姓過好日子。代表委員表示，2023年全國一般公共預算支出安排更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。
中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元。支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年89元。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金水平。困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。
“強化基本公共服務，扎實做好民生保障，真金白銀實實在在。”貴州張氏興農業綜合開發有限責任公司負責人張順勇代表說，就業創業扶持政策力度大，這一點讓他體會尤深，“政策好，就能吸引更多年輕人、農民工回鄉就業創業，走上致富路。”
中國中醫科學院副院長唐旭東委員說：“當前，經濟運行仍然存在不確定性因素，財政收支矛盾突出。中央財政繼續加強對就業、教育、醫療衛生、社保、住房等民生領域投入，不斷補齊民生短板，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，充分體現以人民為中心的發展思想。”
（本報記者張賀、王瑨、邵玉姿、張偉昊、李曉晴、王明峰、劉新吾參與采寫）
《 人民日報 》（ 2023年03月07日 06 版）
