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2022年6月25日是我國第32個全國土地日，主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。一邊是守住耕地紅線，節約集約利用；一邊是做好戰略規劃，服務地方經濟發展。面對11765平方公里的彭城大地，且看江蘇徐州是如何做到守土有責、守土擔責、守土盡責，讓“飯碗”端得更穩。

規劃引領

繪好“一張藍圖”

徐州東部繞越高速公路項目大型臨時設施用地全部獲批，全線便道施工已經鋪開，這一消息令很多徐州人振奮。

這是徐州首條“以市為主”建設模式的高速公路，也是2022年度省重大項目、市城建重點工程。項目建成后，對于增強徐州東部高速公路過境能力，減輕京臺高速徐州段交通壓力具有重要作用。

為了更好完善“土地要素跟著項目”機制，服務地方經濟發展，6月上旬，徐州市自然資源和規劃局提請市政府出臺了《關于精準配置土地要素保障市級以上“兩重一實”項目建設的通知》，制定八項措施，著力強化國土空間規劃引領，精準配置建設用地計劃指標，增減耕地占補平衡指標儲備，規范用地保障工作流程，提升服務質效，促進“兩重一實”項目要素保障，服務地方經濟發展。截至目前，全市18個省級重大產業項目均保障用地，200個市級實施重大產業項目中197個已保障用地，累計保障用地3.88萬畝，為全市重大產業項目開工建設提供了有力支撐。

高效用地還需規劃引領。徐州在新一輪國土空間規劃編制過程中，擺脫地級市思維，明確“國家綜合樞紐” “淮海經濟區中心城市”戰略目標新定位，從更科學、更高端、更前沿的視角，科學編制全市國土空間總體規劃，為徐州未來發展擘畫宏偉藍圖。

“我們在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局‘三區三線’，推進自然資源節約集約高效利用，促進綠色發展?！毙熘菔凶匀毁Y源和規劃局相關負責人透露，為統籌全域發展，徐州結合城市建設現狀、交通聯系強度、重大產業項目布局，按照產城融合、功能復合的思路，以“一核雙心”理念為基礎，重點打造大郭莊中央活力區及老城中心、新城中心，進一步優化形成“一主兩翼、三帶四組團”彈性發展的城鎮空間格局。本輪規劃突出片區化、組團化理念，積極培育重點片區做大做強，打造成為城市經濟發展新的增長極，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，在規劃體系上實現“多規合一”。

探索高質量發展新路徑，統籌糧食安全、生態保護和經濟發展，是建設美麗徐州的時代所需，也是人民群眾對美好生活的心之所向。

節約集約

用好每寸土地

土地是不可再生資源，如何在有限的土地上把我們的家園建設得更美好？徐州在土地利用和保護上做足了文章、動足了腦筋，取得了碩果。

在新沂323省道北側光電產業園，一棟高達12層的高標準廠房投入使用，徹底打破人們對工廠車間空間利用率低、占地面積大的認識。該園區總占地面積205畝，建筑面積22.2萬平方米，其中地上建筑面積20.5萬平方米，地下建筑面積1.7萬平方米，共有19棟四層以上電梯廠房。新沂市高新區按照改革創新的理念，按照產業集聚、功能完善的原則，向地上、地下空間要質效，推動高標準廠房建設，實現聯動發展和產業升級，提升土地資源節約集約利用水平。

不僅是新沂，在豐縣、睢寧縣、銅山區、賈汪區，一座座高標準廠房拔地而起，有效解決中小微企業用地難題，這些縣、區作為全省高標準廠房建設與使用先進地區獲得省廳表彰。徐州鼓勵多主體參與高標準廠房建設，允許高標準廠房按層或幢整單元分割轉讓登記，全市已累計建成高標準廠房580萬平方米。

工業用地提質增效。給工業項目增加準入門檻，明確徐州國家級開發區新上工業項目地均固定資產投資不低于400萬元/畝、達產后畝均稅收不低于20萬元；省級開發區新上工業項目地均固定資產投資不低于350萬元/畝、達產后畝均稅收不低于15萬元；其他地區新上工業項目地均固定資產投資不低于300萬元/畝、達產后畝均稅收不低于10萬元。

穩妥推進集體經營性建設用地入市，激活鄉村振興內生動力。2020年8月，徐州在全省率先開展集體經營性建設用地入市試點，把沛縣和新沂市作為試點地區，實現了農村集體經營性建設用地與國有建設用地的同權同價、同等入市。今年以來又不斷完善機制，中利光伏、大華種業、茂源實業、泰松化工等企業紛紛入駐。集體經營性建設用地入市共成交17宗959.88畝，成交金額2.453億元。既保障了企業用地需求，又盤活壯大了農村集體存量土地資產，為鄉村振興注入了一支“強心劑”。

以提升城市品位、增加用地效率為原則，市自然資源和規劃局對城市中布局散亂、利用粗放、用途不合理的低效用地進行了重新規劃設計，采取收購儲備、鼓勵流轉、協議置換、“退二進三”等多種方式盤活存量建設用地，推動從外延式擴張向內涵式挖潛轉變。2021年以來，全市盤活存量建設用地5.36萬畝，位居全省前列。

2021年，徐州市榮膺“江蘇省自然資源節約集約利用模范市”，豐縣、邳州市、新沂市分別榮獲全省節約集約利用模范縣（市）稱號，睢寧縣榮獲進步縣稱號，豐縣獲得國務院真抓實干表揚激勵，全市共獲得3250畝用地指標獎勵。徐州市、縣兩級基本實現了自然資源節約集約利用模范市、縣全覆蓋。

多措并舉

堅守耕地紅線

2021年10月，江蘇省自然資源廳發布《關于2021年省級耕地保護激勵單位的公告》，徐州市耕地保護成效位列第一，這是自2017年有此項考核以來，徐州市取得的最好成績。

徐州將耕地保護工作納入市對縣重點經濟工作目標考核，市—縣—鎮—村（組）層層簽訂責任書?！笆濉币詠?，共簽訂責任書2萬余份，發放保護卡（責任卡）164萬份，設立標示牌2614個、保護界樁2.68萬個。

守住耕地紅線，需要最嚴格的保護制度和“長牙齒”的硬措施。

健全耕地保護制度體系。徐州陸續出臺《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《徐州市耕地保護責任目標考核辦法》等文件，進一步釋放耕地保護“責任+激勵”效應，形成了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制。

補償激勵說到做到。2018年，市深化改革委員會審議通過《徐州市耕地保護補償激勵暫行辦法》，每年度對耕地保護成效突出的10個鎮（街道）、20個村級集體經濟組織給予資金獎勵，對耕地保護成效明顯的縣（市）區給予通報表揚，目前累計發放市級資金1.63億元。各縣（市）區積極探索形成符合本地區實際的耕地保護補償激勵機制，調動了各方保護耕地的積極性和主動性。

如何實現占補平衡？徐州市嚴格執行國家“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求，實行行政調控與市場配置有機結合。為解決全市耕地后備資源與用地需求區域不匹配的問題，建立了市級補充耕地指標交易平臺，開展補充耕地指標交易，形成了縣域自行平衡為主、市域內調劑為輔的補充耕地指標易地調劑機制?！笆濉逼陂g共完成建設占用補充耕地13萬畝。

為了做到“像保護大熊貓那樣保護耕地”，徐州在全省率先提出存量違法“全清零”，新增違法“零發生”的“雙零”目標。結合衛片執法檢查、農村亂占耕地建房專項整治等工作有序推進制止耕地“非農化”，強化梳理排查，堅決遏制新增，以“零容忍”的態度全面遏制新增違法用地。

生態修復

筑牢綠色屏障

盛夏時節，西區的泉潤公園、東南的拖龍山公園綠樹成蔭、碧波蕩漾，成為周邊居民的納涼勝地。徐州通過生態修復三年行動計劃（2019-2021年），投入118.3億元，實施生態修復項目104個，26.64萬畝采煤塌陷地變成綠地，140座廢棄礦山披上綠衣。

生態修復三年行動計劃順利收官，成果豐碩。2021年全市共有4個生態修復工程入選江蘇省首屆“最美生態修復案例”，其中徐州市潘安湖采煤塌陷地治理、豐縣黃河故道大沙河國家濕地公園生態修復入選“山水林田湖草”案例，沛縣沛北礦區生態修復、徐州市金龍湖宕口生態修復入選“礦山生態修復”案例，徐州市自然資源和規劃局獲“優秀組織獎”。積極利用塌陷地打造生態修復典型案例，2021年12月，國家林業和草原局公布2021年國家濕地公園試點驗收結果，沛縣安國湖國家濕地公園通過驗收并正式成為國家級濕地公園，是江蘇省唯一一家。自此，徐州共擁有九里湖、潘安湖、大沙河、安國湖4個國家濕地公園。

如今五年計劃又提上日程。《徐州市生態修復工程實施方案（2021-2025年）》年初公布，按照“整體保護、系統修復、綜合整治、分步實施”原則，共安排山體、水體、林地、農田、塌陷地生態修復重點項目五大類84 項。到 2025 年，全市生態質量顯著提升，水生態環境治理持續改善，農田質量大幅提升，生態景觀廊道布局合理，生物多樣性得到有效保護，生態系統碳匯能力不斷提升。

生態修復不僅僅是復綠、造景，更要實實在在地造福百姓。眼下，沛縣鹿樓鎮，閔堤口村、劉飯鋪村、邱莊村3個行政村正在進行土地綜合整治。這個全域綜合整治項目實施后，將對這里的城鄉生產、生活和生態空間進行全域優化布局，新增耕地2203.14畝，有效落實耕地保護、保障糧食安全，實現鄉村產業、人居環境雙提升。同時還可助力沛縣構建農田集中連片、建設用地規模集聚、空間形態高效集約的國土空間新格局，為鄉村振興戰略提供有力支撐。

國土是生態文明建設的空間載體。近年來，徐州積極探索并全面推進國土空間全域綜合整治等工作，豐縣常店鎮和沛縣鹿樓鎮已經獲批國土空間全域綜合整治國家試點項目，包括河道清淤、農田提質改造、農村生活污水治理、水系貫通、農田林網等多項工程，目前均在緊張施工。

“全域綜合整治實行全域規劃、全域設計，統籌考慮生產、生活和生態，改善人居環境、促進農村經濟發展，達到美化生態環境、優化空間格局、強化資源利用效率的目的?！笔凶匀毁Y源和規劃局相關負責人表示。

便民利企

服務社會民生

2022年6月15日，徐州市中級人民法院與徐州市自然資源和規劃局共同簽署合作協議，在全省率先實現將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記工作中，進一步提高不動產非公證繼承登記工作的準確性、合法性和時效性，更及時地維護遺產繼承人的合法權益，共同優化營商環境。

始終踐行“群眾需求無小事”，聚焦群眾需求熱點難點和“急難愁盼”，市自然資源和規劃局著力打造“線上蘇小登”服務品牌，常態化提供全市通辦、跨省通辦、一證通辦、“交e登”等便民利企服務，持續領跑全省、全國，榮獲全國自然資源系統2019-2020年度青年文明號、“五一勞動獎狀”、市優化營商環境十佳案例等榮譽，近兩年在全省營商環境不動產登記指標考核中獲得第一、第二，其中“不動產登記·徐州‘+服務’”，更是蟬聯市五星級服務品牌三連冠。

“交e登”采用了全國首創的“外網申請、內網審核、智能查驗、即時登記”的服務模式。通過與多部門平臺共用、數據共享、證照互認，實現從企業拿地、融資、建成、交付、轉移以及購房者辦理登記等全過程的網上流轉、一證通辦。為減少辦證環節，壓縮辦證時間，還推出了5個服務子系統，即交地e登記、交房e登記、金融e登記、執行e登記和交稅e登記，效率更高、覆蓋更廣。說到底，就是讓群眾最多跑一次，甚至一次也不跑。

便民利企永無止境?！叭型ㄞk” “跨省通辦” “一證通辦”等系列舉措陸續推出，通過端口前移、服務前靠，徐州市自然資源和規劃局在市區400余處在售樓盤及39家銀行、109個便民服務點全面布設“智能鏈服務平臺”，夯實了為民服務的“硬實力”。

“交房（地）即發證”已經成為常態化。今年以來，徐州共為云龍桂花園、桃源雅居西區等160幢樓盤、1.1萬余戶家庭提供了“交房即發證”服務；為金恒建設、匯科機械等40個項目、近200萬平方米土地提供了“交地即發證”服務，有效避免了遺留問題的產生。主動為中國鐵路上海局集團、徐州新騰置業、徐州礦務集團等企業，解決了珠苑里、文廟街區文創樓、沈場宿舍等項目6600余戶不動產登記遺留問題。

寸土必“爭”，寸土必“珍”，徐州寫好節地綠色文章，守牢耕地紅色底線，一幅生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新畫卷正在彭城大地徐徐展開。