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河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)行政審批局開展“政策找人、服務(wù)上門”活動(dòng)。新華社發(fā)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)各個(gè)建設(shè)工地一派繁忙景象，各項(xiàng)建設(shè)施工平穩(wěn)有序進(jìn)行。新華社記者 方喆攝

【奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革】

截至今年4月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量從2012年的5500萬戶增長(zhǎng)到1.58億戶，增長(zhǎng)了近1.9倍。

2013年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施為190項(xiàng)，如今已經(jīng)減少到27項(xiàng)。

近五年來，企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生長(zhǎng)的“沃土”。黨的十八大以來，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措不斷推出，向著打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)。十年來，我國(guó)“放管服”改革持續(xù)深化，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，監(jiān)管機(jī)制加快健全，切實(shí)為廣大市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，提供了寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化讓無數(shù)市場(chǎng)主體茁壯生長(zhǎng)、活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。截至今年4月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總量從2012年的5500萬戶增長(zhǎng)到1.58億戶，增長(zhǎng)了近1.9倍；其中企業(yè)從1300多萬戶增長(zhǎng)到近5000萬戶，個(gè)體工商戶從4000萬戶增長(zhǎng)到超1億戶。

1 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)主體發(fā)展活力

從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，深化“放管服”改革，壓縮各類行政審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，是釋放市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵所在。

2013年，黨的十八屆二中全會(huì)提出改革工商登記制度，開啟了商事制度改革的序幕。此后“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐步在全國(guó)推開。從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，商事制度改革成為我國(guó)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”和突破口。近五年來，企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。

“即時(shí)辦結(jié)，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真的太方便了。以前，和我們類似的企業(yè)最少需要十幾個(gè)工作日才能辦完。”樂活家（山東）健康科技有限公司員工王偉說道。自2021年起，按照規(guī)定，僅銷售預(yù)包裝食品的企業(yè)取消食品經(jīng)營(yíng)許可證，改為備案管理，只需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上備注經(jīng)營(yíng)范圍即可。“這讓我們享受到了‘證照分離’改革帶來的實(shí)惠，節(jié)約了時(shí)間成本，就能快速落地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

2015年12月，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，此后，“證照分離”改革在全國(guó)全面推開，大幅減少行政審批，過去“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題得以破解。

釋放市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)準(zhǔn)入是首要環(huán)節(jié)。近年來，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻放寬。多項(xiàng)改革舉措的落地，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制更加通暢高效。今年3月，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，第一次全面統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記制度，為市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障。該條例實(shí)施首月，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)19.3%。

與此同時(shí)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也持續(xù)縮減，外資投資更加便利。2013年，中國(guó)推出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施為190項(xiàng)，如今已經(jīng)減少到27項(xiàng)。“在中國(guó)這么多年，我們見證了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，我們自身也大受裨益。”諾華集團(tuán)（中國(guó)）總裁貝德年感慨道，“現(xiàn)在，藥品審批流程更簡(jiǎn)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得巨大進(jìn)步，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境比以往更加開放、透明和可預(yù)測(cè)。”

隨著改革不斷深入，市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體累計(jì)超9000萬戶。從2012年到2021年，外商投資企業(yè)數(shù)量從44.1萬戶增長(zhǎng)到66.4萬戶，增幅超過50%。

2 完善監(jiān)管體制 打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將為企業(yè)提供更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，監(jiān)管重點(diǎn)從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開——隨著“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在全國(guó)范圍推開，不僅減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過多干預(yù)，也讓市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范、公正和高效。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法成為重要監(jiān)管手段，監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和智能化水平進(jìn)一步提高。

健全遏制亂收費(fèi)亂罰款長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為……今年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局集中曝光一批嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益典型案例；4月，部署開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。“鐵腕”監(jiān)管執(zhí)法，保障了市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。截至目前，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門已將700多個(gè)市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以來，我國(guó)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立，電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域制度空白。“公開、公平、公正是市場(chǎng)活動(dòng)的生命線和活力源。堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政說。

2020年1月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，標(biāo)志著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段，各地方各部門將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

全面建成國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度……近年來，信用監(jiān)管在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管效能中發(fā)揮了重要作用。2021年9月，《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》印發(fā)，為符合條件的失信企業(yè)消除不良影響，體現(xiàn)了放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的信用監(jiān)管原則。今年2月，《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理 進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》印發(fā)，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)實(shí)施分類，進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

監(jiān)管領(lǐng)域的一系列改革創(chuàng)新舉措不斷落地，成為打造公開透明、公平高效的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的重要保障。

3 強(qiáng)化惠企舉措 切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革始終在路上。解決好企業(yè)急難愁盼問題，是提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊以及內(nèi)外部多重壓力，各部門采取一系列助企惠企舉措，優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。

“公司多年經(jīng)營(yíng)傾注了很多心血，積累了很多業(yè)務(wù)資源，注銷意味著一切清零，而歇業(yè)制度的出臺(tái)讓我們有了新的選擇。”襄陽(yáng)鑫奇成商貿(mào)有限公司法人代表李廣田說。李廣田的公司由于經(jīng)營(yíng)遇到困難，近日，他辦理了企業(yè)“歇業(yè)備案”登記，準(zhǔn)備暫時(shí)休整。

《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》首設(shè)的歇業(yè)制度，為短期出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問題的企業(yè)設(shè)置了“緩沖區(qū)”，降低企業(yè)維持成本，讓有經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體“停機(jī)保號(hào)”，以便為以后的發(fā)展積蓄力量。這一政策的出臺(tái)給不少遇到困難的市場(chǎng)主體及時(shí)注入了一劑“穩(wěn)心針”。

放水養(yǎng)魚，水深則魚悅。近年來，減稅降費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年至2020年，我國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)7.6萬億元；2021年，新增減稅降費(fèi)超1萬億元。今年出臺(tái)的組合式稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中，增值稅留抵退稅約1.5萬億元。這些“真金白銀”的紅利將助力企業(yè)減負(fù)前行。

“以前開設(shè)公司或事項(xiàng)變更，要提交驗(yàn)資報(bào)告、租賃合同、房產(chǎn)證明等十來份材料，跑來跑去、改來改去，十天半月也辦不下來。現(xiàn)在，在網(wǎng)上一表填報(bào)，一份紙質(zhì)材料都不用提交，申請(qǐng)材料也大幅減少。” 山推工程機(jī)械股份有限公司管理和規(guī)劃部部長(zhǎng)劉俊峰說。

隨著各地加快電子政務(wù)建設(shè)，不少相關(guān)服務(wù)通過“一窗通”“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便利化水平的提升讓企業(yè)辦事更加便捷。不少地方已實(shí)現(xiàn)了辦事只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗、只填一張表、最多跑一次，審批“不見面”、辦事“不打烊”。同時(shí)，隨著政務(wù)信息系統(tǒng)的整合完善，一次身份驗(yàn)證和信息采集，公安、稅務(wù)、社保、銀行等多個(gè)部門即可共享信息，無須重復(fù)提交材料。

營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好。多項(xiàng)政策舉措的出臺(tái)，讓幫扶更有力度，服務(wù)更有溫度，精心的呵護(hù)讓市場(chǎng)主體“青山常在”。今年3月，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)，將“加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”作為主要目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這為我國(guó)未來營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)明確了方向。