5月29日，《江蘇省養老服務條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會第三十次會議審議。《條例（修訂草案）》除了對養老服務設施、基本養老服務、扶持保障等內容作出規定外，還針對一些熱點問題，作了創新性和具體化規定，如統籌老年人能力評估制度，建立居家應急服務機制，預防和處置養老服務領域詐騙和非法集資等違法行為。
今年4月6日至26日，江蘇省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處采取線上線下問卷調查和電話問詢等形式，對《江蘇省養老服務條例（修訂草案稿）》進行了民意征集，累計750人次參與表達意見建議，共收集文字意見建議2026條。大家普遍反映，農村養老問題相較于城鎮更加突出，養老服務從業人員數量不足、年齡偏大，智慧養老服務產品的開發與運用需要規范等。
《條例（修訂草案）》進一步確立和完善了江蘇省養老服務的總體性原則和根本性要求，增設“基本養老服務”專章，明確本省全體老年人依法享有從政府和社會獲得老有所養、老有所依所必需的兜底性、基礎性基本養老服務的權利，優先將經濟困難的高齡、空巢、獨居、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務范圍予以重點保障，建立困難老年人精準識別和動態管理機制，將農村基本養老服務設施和能力建設納入鄉村振興戰略規劃。并提出統籌老年人能力評估制度，推動老年人能力綜合評估結果在全省范圍內共享互認、各部門按需使用，評估結果作為老年人享受基本養老服務的依據。江蘇省民政廳廳長呂德明作說明時表示：“確立要求養老服務組織依法、誠信提供養老服務，尊重老年人人格尊嚴，不得侵犯老年人合法權益。要求養老服務從業人員恪守職業精神，遵守行業規范，不得侮辱、虐待、毆打老年人。”
（圖片來源：江蘇省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處）
根據問卷調查數據，居家養老依舊是基礎并占主導地位，老年人社區養老和機構養老的比例有所提升。從老年人養老意愿的角度看，還可以試點開展搭伴養老、家庭照護床位、時間銀行等新型養老模式。《條例（修訂草案）》對居家社區養老、機構養老的相關內容進行了優化，如鞏固家庭養老基礎性地位，提出免費提供老年人照料護理技能培訓、鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等措施，支持家庭承擔養老功能。明確居家社區養老服務的主要內容、參與主體，引導合理、均衡布點社區養老服務設施等，并在“醫養康養結合”專章，積極促進養老服務與醫療、護理、康復等服務相融合。“規定養老機構可以依法設立衛生所（室）、醫務室等醫療機構；醫療機構設立的養老機構可以享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其他養老服務扶持政策；鼓勵基層醫療衛生機構與居家社區養老服務組織在設施設備、人員、服務等方面開展合作共建，為老年人提供醫療、護理、康復等服務。” 呂德明介紹。
同時聚焦養老服務應急管理，要求政府應當建立居家應急服務機制，對居家發生意外的老年人及時給予救助；養老機構應制定突發事件應急預案，提升突發事件應對能力等。
（圖片來源：江蘇省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處）
《條例（修訂草案）》還重點提出兩項扶持措施：一是針對老年人長期照護支付能力不足等問題，明確組織推進長期護理保險工作，逐步擴大參保對象范圍，合理調整保障標準；二是針對全省養老服務人才隊伍缺口問題，鼓勵支持高等學校、中等職業學校、培訓機構等設置養老服務相關專業或者培訓項目，建立與職業技能等級、護理服務等級、入職養老機構等級等因素相掛鉤的養老護理員薪酬待遇制度，打通養老服務專業人才發展通道，增強養老服務職業吸引力。
針對當前出現的養老服務領域詐騙和非法集資等違法行為，《條例（修訂草案）》也作了創新性和具體化規定：要求政府相關部門做好風險監測、預防和處置工作，加強養老服務組織預付費、押金管理，養老服務組織收取預付費、押金應當規范適度，相關資金不得挪作他用。
（來源：江蘇新聞廣播/丁鳳云 攝影/曹偉）
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