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【光明論壇】 

國(guó)家安全是國(guó)家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。今年4月15日，是我國(guó)第七個(gè)全民國(guó)家安全教育日。我們要從總體國(guó)家安全觀提出的時(shí)代背景，以及總體國(guó)家安全的基本特征、發(fā)展演進(jìn)、豐富內(nèi)容等方面進(jìn)一步學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀，把總體國(guó)家安全觀學(xué)深悟透，并貫徹落實(shí)到各項(xiàng)國(guó)家安全工作中。

首先，要正確把握總體國(guó)家安全觀的時(shí)代背景。總體國(guó)家安全觀的提出，既有國(guó)家安全研究的長(zhǎng)期理論準(zhǔn)備，也有時(shí)代背景下的歷史必然性。總體國(guó)家安全觀的提出，既是我國(guó)發(fā)展與安全關(guān)系發(fā)生重要變化的必然要求，也是國(guó)家安全從政治軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技文化等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)反映。

國(guó)家事務(wù)千頭萬(wàn)緒，歸結(jié)起來(lái)就是兩件，即安全和發(fā)展。近代以來(lái)，中華民族內(nèi)憂外患不斷，生死存亡的安全問(wèn)題緊迫嚴(yán)峻，因而無(wú)論是在清朝末年、民國(guó)時(shí)期，還是在新中國(guó)成立初期，客觀情況一直是安全重于發(fā)展，政府決策時(shí)通常也優(yōu)先從安全的角度加以考量。毛澤東同志關(guān)于要準(zhǔn)備打仗的思想，就是一種“安全優(yōu)先于發(fā)展”的國(guó)家大戰(zhàn)略。改革開放后，鄧小平同志關(guān)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的理論，是“發(fā)展優(yōu)先于安全”的國(guó)家大戰(zhàn)略，是對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束、國(guó)際關(guān)系緩和、和平與發(fā)展成為時(shí)代主題這一客觀實(shí)際的反映，也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展關(guān)系的一種時(shí)代選擇。

當(dāng)前，隨著國(guó)際關(guān)系和國(guó)際安全形勢(shì)的深刻變化，安全與發(fā)展的客觀關(guān)系也發(fā)生了變化，從而要求在國(guó)家大戰(zhàn)略即安全與發(fā)展關(guān)系上作出新的調(diào)整。正是這樣一種迫切的時(shí)代需要，使中央開始重新思考和調(diào)整安全與發(fā)展的關(guān)系，開始逐漸實(shí)行一種安全與發(fā)展并重的國(guó)家大戰(zhàn)略。中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立、總體國(guó)家安全觀的提出、國(guó)家安全系列法律的實(shí)施、國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的誕生，反映的正是安全與發(fā)展同樣突出的新形勢(shì)，體現(xiàn)的是把安全與發(fā)展置于同等重要地位的新戰(zhàn)略。

其次，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀的“總體性”。在數(shù)千年人類文明史上，政治安全特別是政權(quán)安全在國(guó)家安全中一直處于最突出的地位。同時(shí)，專制統(tǒng)治權(quán)的獲得與維護(hù)都倚重軍事武裝力量，伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或武力較量，從而使軍事問(wèn)題格外受到重視，也使得原本作為爭(zhēng)奪政治權(quán)力之強(qiáng)力手段的軍事力量轉(zhuǎn)化為一種安全主體，國(guó)家安全也由此無(wú)形中被簡(jiǎn)化為政治安全和軍事安全。從古到今的各種傳統(tǒng)國(guó)家安全觀，只把政治、軍事、領(lǐng)土、主權(quán)等方面的安全看作國(guó)家安全，有意無(wú)意地把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在國(guó)家安全之外。

與此不同，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，從而把國(guó)家的各方面安全問(wèn)題，包括交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全問(wèn)題，都統(tǒng)合到了國(guó)家安全之中，使國(guó)家安全成為一個(gè)與國(guó)家發(fā)展相對(duì)應(yīng)的大安全概念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”，明確和深化了總體國(guó)家安全觀內(nèi)含的系統(tǒng)思維以及大安全概念、大安全格局。這種系統(tǒng)思維下的“國(guó)家安全”，是構(gòu)成國(guó)家安全所有要素的安全，指向的是國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)的安全。由此，國(guó)家安全概念徹底擺脫了以往統(tǒng)治階級(jí)和傳統(tǒng)安全觀的扭曲和偏見，回歸其總體性的本來(lái)面貌，成為一個(gè)真正的科學(xué)概念。

再次，要深刻理解總體國(guó)家安全觀的人民性。2014年首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書記就將“人民安全”置于包括政治安全在內(nèi)的所有國(guó)家安全要素的首位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“一切為了人民、一切依靠人民”。總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容非常豐富，但只有“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全核心價(jià)值觀，才是總體國(guó)家安全觀的第一要義，是研究總體國(guó)家安全觀時(shí)需要首先把握的重要內(nèi)容和特征。

在國(guó)家誕生后數(shù)千年的人類文明史上，統(tǒng)治者把國(guó)家安全神圣化，神圣為上層的安全、廟堂的安全、統(tǒng)治者自己的安全，而且只有作為“肉食者”的上層才有國(guó)家安全的話語(yǔ)權(quán)。與此不同，在“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全理論體系中，神圣的國(guó)家安全得以世俗化、平民化、人民化，使高高在上的國(guó)家安全回到普通人的生活中，回歸為每一個(gè)普通公民的生活安全，并使每一個(gè)公民都有不可剝奪的國(guó)家安全話語(yǔ)權(quán)。

這種以人民安全、人民利益、人民安居樂(lè)業(yè)為最高價(jià)值取向的“人民安全觀”，是馬克思主義群眾史觀和中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在國(guó)家安全領(lǐng)域的鮮明呈現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在國(guó)家安全領(lǐng)域的深入貫徹，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“以人民為中心”發(fā)展理念的具體落實(shí)，也是《中華人民共和國(guó)憲法》“一切權(quán)力屬于人民”根本性制度在國(guó)家安全領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

（作者：劉躍進(jìn)，系國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)院教授）